“時代是出卷人，我們是答卷人�！毙碌臍v史階段，賦予了“山水林田湖草”新的內涵，也賦予了自然資源管理人新的歷史使命。4月22日，沐浴著自然資源部組建的春光，我們迎來了第49個世界地球日，并向全世界作出了“珍惜自然資源 呵護美麗國土——講好地球故事”的承諾！站在新時點、新高度，我們該如何呵護地球母親孕育的“山水林田湖草”這一生命共同體？ 具體到南太行地區(qū)，其位于我國南北重要的生態(tài)過渡帶，是京津冀一體化的南屏障，是構筑國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關鍵點，對于豫北平原、京津冀及黃河中下游地區(qū)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)多樣性維護、防洪調蓄等具有至重要的生態(tài)保障功能。今天我們就來看山水林、談田湖草。
山
削山造城要算好生態(tài)賬
據自然資源部近日發(fā)布的土地督察公告顯示，陜西、甘肅部分地區(qū)存在“削山造城”、大規(guī)模違法違規(guī)開發(fā)未利用地等突出問題，其中蘭州市皋蘭縣在此過程中，毀損基本農田1800余畝，水土嚴重流失，環(huán)境惡化，直接損失達數億元。
“削山造城”現(xiàn)象，不單存在于陜甘兩省。在曾經一段時期，“削山造城”“工業(yè)上山”等在一些建設用地比較緊張的城市轟轟烈烈地展開�？陀^地說，在一定程度上破解了這些地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的用地瓶頸。但是，“削山造城”同圍湖造田、填海造地在本質上，都是以犧牲一種自然地貌為代價來換取另一種人工地貌,這其中或會造成空氣和水污染、水土流失、山體滑坡等等，甚至還會破壞農田以及野生動植物的生存環(huán)境，實在不宜在發(fā)展沖動驅使下貿然上馬。地球是人類賴以生存的家園。那種只顧眼前利益、不作長遠打算，肆意破壞大自然的短視行為，必將受到大自然的嚴厲懲罰。
水
治水還須辯證施策
很多時候，我們覺得水的問題單純治水就好了，淤塞了就清淤，污染了就凈水，但實際上卻往往達不到預期的效果。
其實，生態(tài)是一個大系統(tǒng)，有一條看不見的線牽著。水環(huán)境如同人的身體一樣，是一個完整的系統(tǒng)，也由一對對辯證關系組成。
這讓人不禁想到《狼圖騰》里的故事：狼看似是有害的，它吃羊、吃馬，甚至傷人。于是人們盯準問題，用最狠、最準的方式將狼消滅，看似解決了問題，但是狼一旦消失，兔子就無節(jié)制繁衍，導致整個草原上到處都是兔子洞，很多馬就廢了，又帶來了新的問題。由此可以看到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式實際上是在給系統(tǒng)“添亂”。
說到生態(tài)系統(tǒng)，很多人會覺得很復雜。一方面，在于系統(tǒng)內變量的多而雜，“山水林田湖草”，每一個要素都至關重要；另一方面，復雜來源于不同變量在時間中的動態(tài)變化，任何時候都會隨著時間發(fā)生變化，這是一種動態(tài)的復雜。如果忽視了其中任何一個變量，忽視了系統(tǒng)要素的動態(tài)變化，積極主動的行為往往會帶來意想不到的破壞性結果。
所以，我們要敬畏生態(tài)這個大系統(tǒng)，雖然是治水，也要把握其中山、林、田、湖、草之間的關聯(lián)、轉化以及平衡的關系，既要控源截污，也要內源治理，進而進行生態(tài)修復、景觀提升，這樣才能更好地達到預期的目標。敬畏生態(tài)系統(tǒng)，善待生態(tài)系統(tǒng)，除此之外，我們別無他途。
如今，生態(tài)文明的理念日益深入人心，“削山造城”要計算生態(tài)后果，而推進城鎮(zhèn)化也并非只有“削山造城”一條路可走。我們可以通過讓城市向立體空間發(fā)展，提高土地利用集約化程度，還可以調整城市空間布局結構，建設網絡狀的城鎮(zhèn)體系，由多個中小城鎮(zhèn)代替單一的中心大城市。善待地球，就是善待人類。
林
環(huán)城林建設應注重節(jié)地
近日，河北省發(fā)文要求充分利用城市周邊閑置土地、荒山坡地、污染土地等，建設有一定寬度、有生態(tài)效應的環(huán)城林帶。為城市織就“綠圍脖”，河北不是第一家。近年來，隨著生態(tài)環(huán)保意識的提升，很多城市都著力統(tǒng)籌規(guī)劃，把建設具有生態(tài)效應的環(huán)城林帶提上了日程。
綠樹環(huán)繞，城在景中。打造城市周邊的環(huán)城林帶一可降低噪聲，防風固沙保持水土，防范地質災害；二可源源不斷為城市輸送氧氣，凈化空氣，提升城市整體綠化水平，提升幸福指數。如果“滿城盡帶翡翠綠”，居民開窗見綠、出門見景，其居住舒適度可想而知。
但城市“綠圍脖”怎么“織”、該遵循哪些原則？筆者認為，從自然資源管理的角度來說，建環(huán)城林帶首先要嚴守耕地紅線，尊重城市周邊永久基本農田對城市（鎮(zhèn)）用地空間的剛性約束，防止“種田成種樹”現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，把節(jié)約集約用地考慮在內，要像進行項目建設一樣，注意挖掘存量、控制增量。比如：將環(huán)城林帶建設與城市生態(tài)修復、水系整治和城中村（棚戶區(qū)）改造相結合，充分利用城市周邊低效用地，科學規(guī)劃環(huán)城林帶，做到“十分珍惜和合理利用每一寸土地”。再其次，也要有效杜絕“明修棧道，暗度陳倉”現(xiàn)象的發(fā)生，警惕個別城市建設以植樹綠化為掩護，繼續(xù)走“攤大餅”式擴張的老路。
田
讓累壞的農田“歇歇腳”
俗話說：“萬物土中生，食以土為本�！钡绻囈陨娴耐恋刂皇Ｏ�100年的生產能力，人類該怎么辦？
一項來自英國的調查研究剛剛把這樣的隱憂擺在了桌面上。研究表明，英國目前土壤衰退嚴重，土壤肥力只剩下100年的收成。而造成這一現(xiàn)象的原因，除了風蝕、水蝕等自然因素以外，還在于高度集約化的農業(yè)生產：大型農業(yè)機械的長期碾壓使得土壤板結嚴重；化肥的長期使用極大地破壞了土壤的酸度。
一句話，用地不養(yǎng)地，農業(yè)現(xiàn)代化程度再高也難以為繼。大洋彼岸的遭遇再次給我們提了個醒。當下，我國的農業(yè)現(xiàn)代化正處在起步階段。高標準農田建設如火如荼，為助推農業(yè)現(xiàn)代化再上新臺階“添火加柴”。整了田、修了渠、通了路，糧食連年豐，收成大不同。但若不吸取經驗教訓，沉浸在糧食“連增”的喜悅而忽視了土壤肥力的存續(xù)，恐怕英國的今天就是我們的明天。
種地要養(yǎng)地。“秋冬閑田不爭地”“換種耕田強下肥”……這些老祖宗留下來的農業(yè)諺語，說的就是我們現(xiàn)在有意或者無意回避的一個問題：輪作和休耕。
高標準農田建好了，種完一季又一季，收完一茬又一茬。地不肥了怎么辦，化肥農藥來補上。長此以往，再肥的土地也吃不消。其實，這一問題已得到多地的重視，比如：湖南按肥力貧瘠程度分類休耕，休耕時間2年至3年不等；期間，休耕地統(tǒng)一施用綠肥；休耕期間開展溝渠、田埂等農田基礎設施的維護。通過輪作，讓同一塊田再作物輪換種植間補充地力；通過休耕，讓連軸轉的田地喘口氣。這才是對“敬畏天時以應時宜”農耕文化的傳承。
不違農時，不窮地力。讓累壞了的農田“歇歇腳”，讓透支的田野“喘口氣”，在建設高標準農田的同時重視地力保護，才稱得上是真正的“藏糧于地”
湖
抓住“三個一” 建好湖長制
近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，強調要全面實施湖長制。數據顯示，截至今年3月，全國已有2180個湖泊建立湖長制，計劃年底前在全國全面建立湖長制。
全面建立湖長制，既要快馬加鞭確保制度按時落地，更要堅持問題導向、落實主要任務，確保制度落地后明顯見效。
發(fā)揮第一責任人作用。制度再好，全靠人來執(zhí)行。全面建立湖長制，要首先抓住第一責任人這個關鍵點，明確第一責任人職責，完善考核機制，同時發(fā)動城鄉(xiāng)群眾廣泛參與監(jiān)督，督促第一責任人勇于擔當、敢抓敢管。
做到“一湖一策”。當前，由于資源環(huán)境稟賦、經濟社會發(fā)展水平等方面的差異，各地湖泊管理保護面臨的突出問題各有不同，包括圍墾、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等。媒體曾屢屢曝光的武漢圍湖造田造城、江蘇洪澤湖非法采砂等問題，就反映了湖泊管理保護的地方差異。因此，必須堅持“一湖一策”，因地制宜，對癥下藥。
堅持湖長制與河長制“四統(tǒng)一”。一方面，河湖功能特性相近，且往往連為一體，不可分割。另一方面，全面推行河長制已取得明顯進展，全國已有25個省份建立了河長制，各地也已總結出不少經驗做法。把湖長制目標任務納入河長制，實現(xiàn)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一考核，有機銜接、共同見效，有利于加快推進湖長制落實，統(tǒng)籌加強河流與湖泊管理保護。
草
為草原“帶薪休假”叫好
春天到，萬物生。內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟13個旗縣市的2.24億畝草場陸續(xù)進入了為期30天的“帶薪休假”期。據悉，錫林郭勒盟對農牧戶按休牧面積給予補貼，標準為0.75元/畝。
一張一弛，文武之道。加強草原生態(tài)保護，讓草原適時“休假”必不可少。而像上述錫林郭勒盟一樣，實行草原“帶薪休假”，給農牧民適當補貼，更是將草原“休假”落到實處、保護草原生態(tài)行之有效的好辦法，值得推廣。
當然，在草原生態(tài)保護鏈條上，休牧只是一個起點。要對草原生態(tài)環(huán)境進行整體保護，還需要許多因素需要考慮。譬如風沙或沙塵暴對草原生態(tài)環(huán)境的破壞，要通過封沙育林、退耕還草等生物措施，達到封沙固土的效果。還有一些地區(qū)出現(xiàn)的草原石漠化現(xiàn)象以及草原礦區(qū)粗放開發(fā)后留下的尾礦等等，如果不及時治理，都將會對生態(tài)環(huán)境造成重大影響。同時，涉及亂開墾濫占用草原等的草原破壞案件仍然不少, 對非法不合理利用草原的案件查處困難突出, 草原執(zhí)法工作任務艱巨。
生態(tài)環(huán)境是一條完整的生物鏈，每個鏈條出現(xiàn)問題都可能導致生態(tài)災難。要想讓美麗的草原持續(xù)綻放光彩，既需要站在更高的格局去審視生態(tài)破壞，用大生態(tài)視野統(tǒng)籌生態(tài)問題，也需要通過像“帶薪休假”這樣接地氣、易奏效的舉措來落實。
2018年9月15日上午，“安陽市山水林田湖草生態(tài)保護修復”項目緊急會議在市國土資源局八樓會議室召開。市政府副秘書長齊金強、市國土資源局局長王現(xiàn)波、市財政局副局長王建林、各市（縣、區(qū)）政府主管副縣長（副區(qū)長）、技術協(xié)作單位代表以及涉及該項業(yè)務的市直各局委同志人約40參加了此次會議。
會議通報了“安陽市山水林田湖草生態(tài)保護”工作進展情況，傳達了9月14日省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳緊急會議精神，聽取了有關技術協(xié)作單位具體工作匯報。 齊金強指出，安陽市山水林田湖草生態(tài)保護項目是安陽市的現(xiàn)實需求和發(fā)展需要，是一次難得的機遇。各市（縣、區(qū)）負責人、業(yè)務單位一定要高度重視，把工作做實、做細、做全。要注重系統(tǒng)推進，明確時間表、路線圖、責任人，整體規(guī)劃，精準施策，扎實推進，確保把項目建成經得起歷史檢驗的精品工程。
